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                               -- 传习邦 --
  • 教育冰火2021,“双减”来袭与职业教育法二十年首次大修,行业巨头停课收退市警告
    传习邦
    2021-12-31
    2021年已步入尾声,而今年注定是教育界不平凡的一年,今年作为国内教育改革的大年,《民促法》和“双减”政策相继靴子落地,使整个行业迎来了史上最强巨震。裁员、暴雷、关门、退市、转型、跨界等等,构成了2021年教育行业的热门词汇。

     

    年度教育综述

     

    政策要闻

     

    教育部办公厅印发《本科层次职业教育专业设置管理办法(试行)》

     

    1月25日,教育部办公厅印发《本科层次职业教育专业设置管理办法(试行)》的通知。

     

    这是推动本科层次职业教育发展的第一个专项文件,将本科层次职业教育实质性往前推进了一大步。作为高等教育和职业教育交叉领域的政策文件,《办法》的颁布既为规范本科层次职业教育探索发展提供了依据,又为调整优化高等教育结构提供了助力。

     

    《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

     

    指出“提升国民素质 促进人的全面发展”,要求推进基本公共教育均等化、深化教育改革等。《纲要》中提出:突出职业技术(技工)教育类型特色,深入推进改革创新,优化结构与布局,大力培养技术技能人才。完善职业技术教育国家标准,推行“学历证书+职业技能等级证书”制度。创新办学模式,深化产教融合、校企合作,鼓励企业举办高质量职业技术教育,探索中国特色学徒制。实施现代职业技术教育质量提升计划,建设一批高水平职业技术院校和专业,稳步发展职业本科教育。深化职普融通,实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动。

     

    坚持职普比例大体相当

     

    3月25日,教育部办公厅关于做好2021年中等职业学校招生工作的通知中明确:坚持职普比例大体相当。

     

    坚持把发展中职教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色现代职业教育体系的重要基础,保持高中阶段教育职普比大体相当。推动普通高中和中等职业教育协调发展,科学制订普通高中和中等职业学校招生计划,并严格实施。职普比例较低的地区要重点扩大中等职业教育资源,要提高中等职业教育招生比例。

     

    印发《义务教育质量评价指南》

     

    3月,教育部等六部门印发《义务教育评价指南》(以下简称《评价指南》),发布了县级、学校、学生三级义务教育质量评价指标体系。整体来说,义务教育质量评价指标体系都围绕着素质教育导向,围绕着扭转唯分数、唯升学的不良倾向来构建。这次《评价指南》最大的特点之一,就在于它不仅对学校、教师、学生进行评价,还把县级党委政府纳入了评价对象。

     

    《关于加强义务教育学校作业管理的通知》发布

     

    明确严控书面作业总量、不给家长布置作业、严禁校外培训作业等。把禁止留作业作为校外培训机构日常监管的重要内容,坚决防止校外培训机构给中小学生留作业,切实避免校内减负、校外增负。

     

    新修订的《民办教育促进法实施条例》发布

     

    这是“十四五”规划开局之年颁布实施的第一部教育法规,意义重大而深远。《实施条例》规定,坚持民办教育公益性基本原则,坚持公办民办平等法律地位。《民促法》的颁布,对民办K12教育企业的关联交易、集团化办学、外资准入、在线教育、师生权益保护、招生管理等方面做出重要规定。

     

    职业教育法施行20多年来的首次大修

     

    职业教育法修订草案(以下简称草案)于6月7日首次提请十三届全国人大常委会第二十九次会议审议。

     

    草案此次提出职业教育与普通教育具有同等重要地位,职业教育既是国计也是民生,发展职业教育不仅事关新时代教育发展,更事关我国经济社会发展全局。

     

    成立校外教育培训监管司

     

    6月15日,为承担面向中小学生(含幼儿园儿童)的校外教育培训管理工作,订立校外教育培训规范管理政策,教育部成立校外教育培训监管司。

     

     

    新修订的《未成年人保护法》

     

    新修订的《未成年人保护法》6月1日施行,其中既有很多立法亮点,也有不少执法难点,更对家庭、学校和社会的齐抓共管,为未成年人健康成长营造良好的法治环境提出了新的要求。

     

    中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》

     

    7月24日,《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(简称“双减政策”)正式出台。《意见》指出,坚持从严治理,全面规范校外培训行为;各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构,现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构,线上学科类机构改为审批制,学科类培训机构一律不得上市融资,严禁资本化运作,对非学科类培训机构分类制定标准、严格审批;规范培训服务行为,建立培训内容备案与监督制度,校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

     

    国家发展改革委、教育部、市场监管总局联合发布《关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知》

     

    9月6日,国家发展改革委、教育部、市场监管总局联合发布《关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知》,指出义务教育阶段线上和线下学科类校外培训收费属于非营利性机构收费,依法实行政府指导价管理,由政府制定基准收费标准和浮动幅度,并按程序纳入地方定价目录。各地制定的浮动幅度,上浮不得超过10%,下浮可不限。培训机构在政府制定的基准收费标准和浮动幅度内,确定具体收费标准。

     

    教育部印发《中小学生校外培训材料管理办法(试行)》

     

    9月8日,教育部印发了《中小学生校外培训材料管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),对培训机构自编的面向中小学生的所有线上与线下、学科类与非学科类培训材料提出了全面规范要求。《管理办法》明确提出,学科类培训材料采取 校外培训机构内部审核和教育行政部门外部审核 相结合的方式进行双审核。非学科类培训材料在校外培训机构内部审核基础上,由各地教育行政部门协助相应主管部门开展抽查、巡查。

     

    查处变相违规开展学科类校外培训

     

    9月9日,教育部官网发布了《教育部办公厅关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》,进一步落实深化校外教育培训机构治理,堵住违规学科类培训漏洞。

     

    《通知》明确指出,以 “家政服务”“住家教师”“游学研学” 等名义违规开展学科类校外培训的,发现一起,查处一起!

     

     

    校外培训机构从业人员管理

     

    9月16日,教育部办公厅、人力资源社会保障部办公厅联合印发了《校外培训机构从业人员管理办法(试行)》(以下简称《办法》),明确了校外培训从业人员的从业资质和行为红线。《办法》指出从事按照学科类管理培训的校外培训机构从业人员须具备相应 教师资格证书 ,从事按照非学科类管理培训的须具备 相应职业(专业)能力证明 等。

     

    线上学科类培训机构由备案改为审批

     

    9月18日,教育部等六部门印发了《关于做好现有线上学科类培训机构由备案改为审批工作的通知》(教监管厅〔2021〕2号)。

     

    通知提到,在2021年底前要完成对已备案线上学科类培训机构的审批工作,并同步建立相应的监督管理制度,在依法获得办学许可证及相关证照前,现有线上机构应暂停新的招生及收费行为。

     

    通知明确,对线上机构实施审批,审批通过后发放办学许可证,并在同级民政或市场监管部门分别登记为非营利性或营利性法人。面向义务教育阶段学生的学科类线上培训机构,一律登记为非营利性法人。

     

    《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》发布

     

    《意见》提出,职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。在全面建设社会主义现代化国家新征程中,职业教育前途广阔、大有可为。其中“职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”受到广泛关注。

     

    通过家庭教育促进法

    将传统家事上升为重要国事

     

    10月,十三届全国人大常委会第三十一次会议通过了《中华人民共和国家庭教育促进法》(以下简称家庭教育促进法),2022年1月开始实施。明确了家庭教育以立德树人为根本任务,标志着家庭教育全面纳入法治实施轨道。

     

    家庭教育促进法将家庭教育定义为父母或者其他监护人对未成年人的培育、引导和影响。它规定了家庭教育的内容主要为:培养中华民族共同体意识和家国情怀、良好社会公德、家庭美德和个人品德;培养科学探索精神和创新意识、良好学习习惯和行为习惯等。家庭教育的方式主要包括:加强亲子陪伴,发挥父母双方的作用,言传身教,尊重差异,平等交流等。

     

    中小学生校外培训服务合同

     

    10月12日,教育部会同市场监管总局近日共同发布《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》(2021年修订版),进一步完善了合同细节,从源头上解决一些培训机构资质不全、违规收费、退费难、卷款“跑路”、培训人员良莠不齐等突出问题,切实防止群众利益受损。

     

    《服务合同(示范文本)》由封面、使用说明、特别提示和合同正文四部分组成,其中,合同正文包括甲乙双方的基本信息、培训服务、培训收费、甲方的权利和义务、乙方的权利和义务、培训退费、违约责任、争议处理、其他约定、生效方式、合同附件等内容,就市场交易主体双方的权利义务进行了合理界分,对培训服务标的的质量要求、保证条件及风险分配等给出了恰当定义。

     

    加强校外培训机构预收费监管

     

    10月26日,教育部等六部门印发《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》,就加强校外培训机构预收费监管工作作出进一步部署,严防妥处“退费难”“卷钱跑路”等问题,坚决维护人民群众切身利益。

     

    通知指出,校外培训机构开展培训要全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》,严格执行教育收费公示制度,预收费全部进入本机构培训收费专用账户 。面向中小学生的培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用。校外培训机构提供培训服务收取培训费应依法纳税,应如实开具发票。

     

    通知强调,要全面实施预收费监管。学科类和非学科类校外培训机构预收费应全额纳入监管范围,包括本通知发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金。各地可结合实际,采取银行托管、风险保证金的方式对校外培训机构预收费进行监管。

     

    建立线上学科类校外培训机构日常巡查制度

     

    11月1日,教育部官网发布消息,通报教育部“双减”工作部署。通知中指出,教育部组织专业团队建立了线上学科类校外培训机构日常巡查制度,开展全面常态巡查,目前涉及全国12个省份、50余个培训机构。

     

    下一步,教育部将继续加大对线上学科类校外培训机构的巡查力度,对存在违规行为的校外培训机构建立 红黄牌处罚机制 。

     

    义务教育阶段校外培训项目分类鉴别指南

     

    11月10,教育部办公厅印发了 《义务教育阶段校外培训项目分类鉴别指南》(以 下简称《指南》),加强对义务教育阶段校外培训机构“学科类”项目鉴别管理。

     

    《指南》明确了鉴别依据,即要从 培训目的、培训内容、培训方式、评价方式 等维度,对培训项目进行综合考量,来判定是否为学科类培训。

     

    《中华人民共和国教师法(修订草案)(征求意见稿)》

     

    11月29日,教育部发布《中华人民共和国教师法(修订草案)(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿),面向社会公开征求意见。征求意见稿共9章57条,对总则、权利和义务、资格和准入、聘任和考核、培养和培训、保障和待遇、奖惩和申诉、法律责任等予以明确。

     

    《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》发布

     

    《计划》提出深化招生管理改革。全面推进基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价考试招生录取模式,着力构建规范有序和监督有力的招生机制,坚决杜绝违规跨区域掐尖招生,防止县中生源过度流失,维护良好教育生态。

     

    《“十四五”学前教育发展提升行动计划》发布

     

    提出推进教育公平,增加普惠性资源供给,优化完善财政补助政策,逐步提高学前教育财政投入水平,保障普惠性学前教育有质量可持续发展。

     

    行业动态

     

    读书郎教育递交赴港IPO申请

    掌门教育纽交所挂牌上市

     

    4月27日,中国K12教育科技公司读书郎教育控股提交了上市申请书,中信建投及麦格理为联席保荐人。而后于10月27日,港交所显示,读书郎招股书已失效。据了解,读书郎教育提供的专有课程涵盖整个K-12年级核心学科的校外辅导课程,包括语文、数学、英语、物理、化学等。另一方面,读书郎教育设计、制造和销售各种智能学习设备,包括智能教育平板电脑、智慧课堂解决方案、可穿戴产品和一些智能配件。

     

    6月8日,掌门教育以交易代码“ZME”在纽交所正式挂牌上市,发行价为每ADS(美国存托股票)11.5美元。开盘后,掌门教育股价即上涨触发二次熔断,股价达20.52美元,涨幅超78%。

     

    监管风暴来袭

    多家教育机构合计被罚3650万元

     

    6月1日,国家市场监管总局对新东方、学而思、精锐教育、掌门1对1、华尔街英语、哒哒英语、卓越、威学、明师、思考乐、邦德、蓝天、纳思等校外培训机构分别予以顶格罚款。加上前期公布的对作业帮、猿辅导的查处情况,此次检查累计罚款达3650万元。

     

     

    “双减”政策出台

    中概股教育股集体重挫

     

    7月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。其中明确,坚持从严治理,全面规范校外培训行为。学科类培训机构一律不得上市融资,严禁资本化运作;上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构等。而就在7月23日,关于双减政策的网传文件就导致新东方、好未来、高途、网易有道、51Talk、掌门教育、一起教育、精锐教育、洪恩教育、达内教育等中概股教育股集体重挫。

     

    大力教育回应“大力”裁员

     

    8月6日消息,据媒体报道,字节跳动旗下教育品牌大力教育正在进行新一轮调整:向 3 - 8 岁孩子提供 AI 动画课程的瓜瓜龙开始裁撤辅导老师,计划在 8 月底前裁撤 50% 以上的体验课辅导老师;向 3-12 岁孩子提供思维动画课程的你拍一、以及面向4-12岁孩子的外教英语一对一业务GOGOKID 也已经下架了应用,接下来将停止运营。

     

    此外,面向中小学的双师直播大班课清北网校暂时下线了所有初中阶段系统课程,也停止了所有外部渠道的体验课广告投放。

     

    瓜瓜龙被裁撤的主要是体验课辅导老师,这些辅导老师负责瓜瓜龙几元、十几元体验课程的辅导答疑和系统课的销售,他们将拿到 “ N+2(工作年限 + 2 个月工资)” 的补偿。

     

    对于此次裁员消息,大力教育回应称:此次大规模裁员主要涉及到少儿业务和K12业务,当前裁员人数涉及较广的是少儿业务品牌“瓜瓜龙”。据悉,瓜瓜龙一线辅导团队超过8000人,在13个城市建立了基地。

     

    老牌英语培训机构华尔街英语宣布倒闭

     

    8月12日,华尔街英语北区销售负责人通知各中心分校校长,公司将于下周正式宣布破产,并要求各校长通知到各个分校员工,尽快办理离职手续。

     

    巨人教育宣布倒闭

     

    8月31日,巨人教育官方宣布倒闭。而在此前,巨人教育是一家向5-18岁的青少年提供全学科培训课程的培训学校,至今已开办27年。据“巨人教育”官方公众号消息,巨人学校由于经营困难,秋季将无法继续向学员提供教学服务。

     

    新东方在线折臂

    旗下K12业务“东方优播”关闭退场

     

    9月13日上午,新东方在线副总裁、东方优播CEO朱宇在个人社交平台发文道:“双减政策下,优播已经决定全面关闭K12业务,并已全面启动学员退费和员工裁退补偿工作。公司目前资金充足,能在10月之前完成退费和裁员工作。”此外,朱宇透露,其个人计划未来去山区支教1-2年,为国家共同富裕目标做些自己的贡献。

     

    好未来宣布终止K9学科辅导

     

    11月13日,好未来官方微博发布消息称,其中国内地义务教育阶段的学科类校外培训服务,将于2021年12月31日截止,未来将拓展科技服务和素质教育等业务。该公司旗下学而思网校、学而思培优等公众号均发布致家长信,宣布这一消息。K9学科培训在好未来的整体业务占比曾一度高达91%。

     

    新东方宣布终止K9学科辅导

     

    11月15日,新东方(09901.HK)发布公告称,根据“双减”政策,计划于2021年底前停止全国所有学习中心的K9(中小学)学科辅导服务。新东方预计,这将对公司的收入产生重大不利影响,截止目前,K9服务的收入约占公司每个财政年度总收入的50%至60%。新东方在公告中称,公司会将其重心及资源转向与K9学科类培训服务无关的教育产品及服务,如备考课程、成人语言培训课程及教材。“本公司亦将继续开拓新业务机会及增长举措。”

     

    高途宣布终止K9学科辅导

     

    11月15日晚间,高途(NYSE:GOTU)发布公告称,将于2021年12月31日结束在中国内地幼儿园、义务教育阶段(K9)的学科校外培训服务。高途在公告中提到,终止K9学科培训,将对其截至2021年年底的财政年度及后续期间的收入,产生重大不利影响。高途二季度未经审计财务报告显示,K12在线课程收入20.914亿元,同比增长51%,占总营收比例高达93.69%。

     

    网易有道宣布终止K9学科辅导

     

    11月16日,网易有道发布公告称,将于12月31日正式终止义务教育阶段学科培训业务。

     

     

    抖音禁播学科类、非学科课程销售

     

    十一月下旬,抖音平台向平台创作者和商家下发的一则《抖音电商新增关于学龄前及中小学(含高中)教育培训商品的专项治理公告》(以下简称为《公告》),引发了教培行业的关注。《公告》指出,平台禁止发布面向学龄前儿童的课程以及面向中小学(含高中)的学科类课程。其中,对学科类课程的划定,抖音平台参考了“双减”意见。明确学科类课程包括但不限于语文、数学、外语(英语、日语、俄语)、物理、化学生物、政治、历史地理、科学及其衍生课程。

     

    对于面向中小学(含高中)的非学科类课程,抖音平台也规定只允许发布在“教育培训-中小幼培训-儿童兴趣”类目,同时,该类课程不得以直播、视频形式推广相关商品。《公告》表示,违反规范商家将被扣除积分,积分达到一定节点将会面临扣除违规所得货款、停业整顿、清退等后果。

     

    关停K12校外学科培训

    一起教育科技转型SaaS教育

     

    12月7日,一起教育科技在北京正式宣布:将在12月31日停止其在中国K-12阶段的学科类校外培训服务。未来,一起教育科技将更加专注于工作等核心教学应用场景,全面转型成为一家中国基础教育数字化转型升级的SaaS服务商。

     

    微信官方规范学科类培训内容

     

    12月3日,微信团队发布了《微信关于规范校外培训内容发布和传播的合规指引》。根据要求,从12月3日起,各主体不得在微信平台发布面向中小学生(含幼儿园学龄前儿童)学科类和非学科类校外培训机构的推广性、诱导性内容,以及“贩卖教育焦虑”、承诺迅速提高考试成绩的内容;同时,不得利用微信平台面向中小学生(含幼儿园学龄前儿童)违规开展学科类和非学科类校外培训。

     

    微信方面表示,按照“双减”政策及国家义务教育阶段课程设置的规定,在开展校外培训时,道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语(英语、日语、俄语)、物理、化学、生物按照学科类进行管理。对涉及以上学科国家课程标准规定的学习内容进行的校外培训,将列入学科类进行管理。

     

    四季教育、达内教育、51Talk、海亮教育等收退市警告

     

    今年7月,由于股价在连续30个工作日内低于每股1美元,不符合纳斯达克上市规则中每股1美元的最低出价要求,四季教育曾收到纽交所的退市警告。

     

    12月,达内科技发布公告称,因在美存托股票(ADS)的收盘价连续30个工作日低于美股1美元,不符合纳斯达克上市规则中的最低交易价格要求,于12月10日收到纳斯达克退市警告函。

     

    51Talk发布公告称,公司收到纽交所于2021年12月20日发布的通知函,通知函指出,51Talk的总市值及股东权益低于合规标准。该公司需在2022年3月20日前提交证明合规的商业计划书,重新恢复合规状态的截止日期为2023年6月20日。

     

    近日,海亮教育发布公告称,公司董事会收到创始人冯海良于2021年12月23日发出的初步非约束性提案。若提案所述交易完成,海亮教育将转为冯海良及其关联方的私人控股公司,并从纳斯达克证券交易所退市。

     


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